AB Komisyonu, Çelik Tüzüğü Kapsamındaki İlk Ürün Kapsamı İncelemesini Başlattı

Komisyon ilk kapsam incelemesini başlatıyor

İstişare, Avrupa Birliğinin yeni çelik tüzüğü kapsamında zorunlu tutulan ilk ürün kapsamı incelemesi olma özelliğini taşıyor. 2026/1384 sayılı AB Çelik Tüzüğü 1 Temmuz’da yürürlüğe girdi ve Avrupa Komisyonunun, küresel aşırı kapasitenin AB çelik piyasası üzerindeki ticaretle bağlantılı olumsuz etkileri olarak nitelendirdiği sorunları ele alıyor.

12.1. madde uyarınca Komisyon, tüzüğün ürün kapsamının değiştirilmesi gerekip gerekmediğini değerlendirmek zorunda. İncelemenin kendisi, ürünleri rejime otomatik olarak eklemiyor. Bunun yerine, Komisyon yanıtları analiz edip değişiklik gerekip gerekmediğine karar vermeden önce resmi bir kanıt toplama süreci başlatılıyor. Ana parametreler şöyle:

Dolayısıyla istişare, tüzüğün yürürlüğe girmesi ile gelecekte yapılabilecek olası bir değişiklik arasında yer alıyor. Komisyon incelenecek kategorileri belirlemiş durumda; ancak duyuruda bunlardan herhangi birinin nihai olarak kapsama alınacağı belirtilmiyor.

Dört ürün kategorisi değerlendirmeye alınıyor

12.1. madde, kapsam değerlendirmesi için dört kategori belirliyor. Bunlar dökme demirden boru şeklindeki ürünleri, iki tel grubunu ve dövme çubukları kapsıyor. Komisyonun kullandığı ifadeler, istişarenin tek ve geniş bir çelik tanımından ziyade ürün gruplarıyla ilgili olması nedeniyle teknik ve ticari okuyucular açısından önem taşıyor.

12.1. maddede adı geçen ürünler

Kategoriler, nihai bir yasal ürün listesi olarak değil, Komisyonun soruşturmasının sınırları olarak okunmalı. İstişarenin amacı, Komisyon paydaşların bilgi ve görüşlerini değerlendirdikten sonra hangi ürün gruplarının AB önlemleriyle ele alınması gerektiğini belirlemek.

Ürün ifadeleri neden önem taşıyor

Çelik üreticileri ve alt sektörlerdeki kullanıcılar açısından inceleme, hâlihazırda tüzük kapsamında bulunan ürünlerle kapsama alınması değerlendirilebilecek ürünler arasında bir ayrım yaratıyor. Duyuruda tarife satırı ayrıntıları, kalite listesi veya nihai kapsama alma kararı yer almıyor. Bununla birlikte duyuru, ilk tartışmanın çerçevesini oluşturacak dört ürün kategorisini ortaya koyuyor.

İnceleme, çelik ürünlerinin tamamını açık uçlu biçimde ele almak yerine bu tanımlanmış kategorilerle başlayacak:

Paydaşlardan kanıt sunmaları isteniyor

Komisyon, AB çelik tedarik zincirinin tamamından ve uluslararası ticaret yapan şirketlerden bilgi talep ediyor. Listede çelik üreticileri, çelik kullanıcıları, tacirler, ithalatçılar, sektör dernekleri ve diğer paydaşlar yer alıyor. Bu geniş kapsam, tüzüğün ticaret politikası işlevini yansıtıyor: ürün kapsamı hem malzemenin AB piyasasına giriş koşullarını hem de alt sektörlerdeki kullanıcıların çeliğe erişimini etkileyebilir.

İstişare kimlere yönelik

Komisyon duyurusunda adı geçen paydaş grupları şunlar:

• Çelik üreticileri
• Çelik kullanıcıları
• Tacirler
• İthalatçılar
• Sektör dernekleri
• İlgili bilgi veya görüşlere sahip diğer paydaşlar

Duyuru, tercih edilen bir ticari pozisyon öngörmüyor. AB önlemleri kapsamında dikkat edilmesi gereken ürün gruplarının belirlenmesine yardımcı olabilecek bilgi ve görüşler talep ediyor. Pratik açıdan istişare, kapsam değerlendirmesi tamamlanmadan önce hem arz tarafındaki hem de talep tarafındaki katılımcılara kanıtlarını kayda geçirme fırsatı sunuyor.

Komisyonun açıkladığı amaç, tüzüğün ele almayı hedeflediği ticaret koşulları karşısında ürün kapsamının yeterli olup olmadığını sınamak:

Kamu istişaresi, AB önlemleriyle ele alınması gereken ürün grupları hakkında bilgi ve görüş toplamayı amaçlıyor.

Avrupa Komisyonu

Katılımcılar açısından temel mesele, bir ürünün yalnızca AB’de üretilip üretilmediği veya ticaretinin yapılıp yapılmadığı değil. Komisyon, hangi grupların tüzük kapsamında ele alınması gerektiğini soruyor; bu da ürün tanımını ve kapsama almayı destekleyen kanıtları incelemenin merkezine yerleştiriyor.

İnceleme, yeni kota ve gümrük vergisi çerçevesi içinde yürütülüyor

Ürün kapsamı incelemesi, daha geniş kapsamlı AB Çelik Tüzüğü’nün 1 Temmuz 2026’da yürürlüğe girmesinin ardından yapılıyor. Tüzük, gümrük vergisinden muaf kotaları 18.3 milyon ton olarak belirliyor, kota dışındaki ithalata 50% gümrük vergisi uyguluyor ve şeffaflığı artırmayı amaçlayan bir ergitme ve döküm rejimi getiriyor.

Komisyon, tarife kotalarının dağıtımının tüzükte açıkça tanımlanan kriterlere dayandığını belirtiyor. Komisyon bu yöntemi, AB’deki alt sektör kullanıcıları için tedarik çeşitliliğini korurken üçüncü ülke tedarikçilerine AB piyasasına öngörülebilir bir erişim düzeyi sağlama aracı olarak sunuyor. Çerçeve şöyle özetlenebilir:

1. Gümrük vergisinden muaf kotalar 18.3 milyon ton olarak belirleniyor.
2. Mevcut kotanın dışındaki ithalata 50% gümrük vergisi uygulanıyor.
3. Ergitme ve döküm bilgileri, şeffaflığı artırmayı amaçlayan bir rejimin parçası olarak kullanılıyor.
4. Tarife kotaları, tüzükte tanımlanan kriterlere göre dağıtılıyor.

Bu mekanizmalar, olası ürün kapsamı değişikliklerinin değerlendirileceği arka planı oluşturuyor. 30 Temmuz tarihli duyuru yeni bir kota tahsisi, yeni bir gümrük vergisi oranı veya dört kategorinin tabi tutulduğu uygulamada derhâl bir değişiklik ilan etmiyor. Duyuru, 12.1. madde uyarınca yapılması gereken değerlendirmeyi başlatıyor.

Komisyonun politika gerekçesi

Komisyon, arka plan açıklamasında tüzüğü, küresel aşırı kapasitenin sürdürülemez düzeyi ve üçüncü ülkelerde ticareti kısıtlayan önlemlerin artması olarak nitelendirdiği gelişmelerle ilişkilendiriyor. Bu koşulların AB piyasasına ticaret sapmasına katkıda bulunduğunu belirtiyor. Komisyon ayrıca tüzüğü, AB çelik sektörünü korumayı ve sektörün uzun vadeli varlığını ve sürdürülebilirliğini desteklemeyi amaçlayan bir önlem olarak çerçeveliyor.

Kapsam incelemesi, bu çerçevenin erişimini sınamayı amaçlıyor. Soru, tüzükteki önlemlerin ilgili ürün gruplarını ele alabilmesi için belirlenen dört ürün kategorisinin kapsama alınıp alınmaması. Komisyonun istişare yanıtlarını da içeren kendi değerlendirmesi bir sonraki adımı belirleyecek:

Ürün kapsamı temel ticari soru olarak öne çıkıyor

Satın alma mühendisleri, ithalatçılar ve çelik kullanıcıları açısından acil ticari önem, ürün kapsamının gelecekte değişme ihtimalinde yatıyor. Komisyon, paydaşlardan tamamlanmış bir değişikliğe yanıt vermelerini istemiyor. Kapsamın değiştirilip değiştirilmemesi ve hangi ürün gruplarının AB önlemleri kapsamında ele alınması gerektiğine karar verebilmek için ihtiyaç duyduğu bilgileri topluyor.

Bu durum, faaliyetleri dökme demir tüpler, borular ve içi boş profiller, tel, paslanmaz tel veya dövme çubuklar üzerinde yoğunlaşan katılımcılar açısından istişareyi önemli kılıyor. Ayrıca üreticilerle alt sektörlerdeki kullanıcılara sürece katılmaları için farklı gerekçeler sunuyor: üreticiler, belirlenen ürünleri etkileyen rekabet koşullarını ele alabilirken kullanıcılar, tacirler ve ithalatçılar tedarik, kaynak bulma ve piyasaya erişim hakkında bilgi sağlayabilir. Kaynak duyuru, her grubun hangi kanıtları sunması gerektiğini belirtmiyor; bu nedenle duyurudan daha ayrıntılı başvuru kriterleri çıkarılamaz.

Piyasa katılımcıları neleri izleyebilir

İstişare, dosyayı takip eden şirketler için dört pratik kontrol noktası oluşturuyor:

• 12.1. maddede adı geçen dört ürün kategorisi.
• 28 Temmuz-28 Eylül 2026 tarihleri arasındaki istişare dönemi.
• İstişare sona erdikten sonra Komisyonun paydaş yanıtlarını analiz etmesi.
• Komisyonun ürün kapsamı değerlendirmesini 31 Aralık 2026’ya kadar tamamlamaya ilişkin açıkladığı son tarih.

Bu değerlendirme tamamlanana kadar kapsam sorusu açık kalıyor. Komisyonun duyurusu bir takvim ve tanımlanmış bir kategori seti sunuyor; ancak incelemenin sonucunu açıklamıyor. Bu nedenle ticari değerlendirmelerde hâlihazırda yürürlükte olan tüzük ile yalnızca olası kapsama alma için değerlendirilen ürünler birbirinden ayrılmalı.

İstişare takvimi yıl sonuna kadar uzanıyor

Tüzük, istişare ve değerlendirme, tarihlendirilmiş bir kilometre taşları dizisiyle birbirine bağlanıyor:

Duyurunun yanıtladığı sorular

Komisyonun duyurusu şu noktaları ortaya koyuyor:

Dolayısıyla Avrupa Komisyonunun ilk kapsam incelemesi, çelik tüzüğünün tamamlanmış bir genişlemesinden ziyade belirli bir usul aşaması niteliğinde. Sonuç, istişare sırasında toplanan bilgilere ve Komisyonun adı geçen dört ürün kategorisine ilişkin sonraki değerlendirmesine bağlı olacak.