欧盟委员会启动钢铁法规下首次产品范围审查

委员会启动首次范围审查

此次咨询是根据欧盟新钢铁法规所要求开展的首次产品范围审查。法规（欧盟）2026/1384 于 1 July 生效，针对欧盟委员会所称的全球产能过剩对欧盟钢铁市场造成的负面贸易影响。

根据第12.1条，委员会必须评估是否需要修改该法规的产品范围。审查本身并不会将产品加入该制度。相反，委员会会先启动正式的证据收集程序，再分析反馈，并确定是否有必要作出修改。主要参数如下：

因此，此次咨询处于法规生效与未来可能进行的修订之间。委员会已经确定了将接受审查的类别，但公告并未表示其中任何类别最终一定会被纳入。

四类产品进入评估范围

第12.1条确定了四类接受范围评估的产品，包括铸铁管状产品、两类钢丝产品以及锻制棒材。委员会提供的措辞对于技术和商业读者具有重要意义，因为此次咨询针对的是产品组别，而不是某个笼统的钢铁类别。

第12.1条所列产品

这些类别应被理解为委员会调查的边界，而不是最终的法律产品清单。此次咨询旨在让委员会听取利益相关方提供的信息和意见后，确定哪些产品组别需要纳入欧盟措施。

产品措辞为何重要

对于钢铁生产商和下游用户而言，此次审查区分了已经受到法规覆盖的产品，以及可能被考虑纳入的产品。公告没有提供税则号列细节、牌号清单或最终纳入决定。不过，它确立了将构成初步讨论框架的四类产品。

审查将从这些已定义的类别开始，而不是开放式地审查整个钢铁产品范围：

利益相关方受邀提交证据

委员会正在向欧盟钢铁供应链各环节以及参与国际贸易的企业征集信息。其名单包括钢铁生产商、钢铁用户、贸易商、进口商、行业协会及其他利益相关方。这种广泛的参与范围反映了该法规的贸易政策职能：产品范围既可能影响材料进入欧盟市场的条件，也可能影响下游用户获得钢材的情况。

咨询面向哪些对象

委员会公告中列出的利益相关方群体包括：

• 钢铁生产商
• 钢铁用户
• 贸易商
• 进口商
• 行业协会
• 拥有相关信息或意见的其他利益相关方

公告没有规定某种优先的商业立场，而是要求提供能够帮助确定哪些产品组别需要纳入欧盟措施的信息和意见。实际上，此次咨询让供应方和需求方参与者都有机会在范围评估完成前提交证据并形成记录。

委员会所说明的目的，是根据该法规拟应对的贸易条件，检验现有产品范围是否足够：

公开咨询旨在收集有关需要纳入欧盟措施的产品组别的信息和意见。

欧盟委员会

对于参与者而言，核心问题并不只是某种产品是否在欧盟生产或交易。委员会正在询问哪些产品组别应由该法规加以规制，因此，产品定义以及支持将其纳入范围的证据成为此次审查的核心。

此次审查处于新的配额与关税框架之内

此次产品范围审查是在更广泛的欧盟钢铁法规于 1 July 2026 生效后开展的。该法规规定免关税配额为 1830万吨，对超出配额的进口征收 50%关税，并引入旨在提高透明度的熔炼与浇注制度。

委员会表示，关税配额的分配依据法规中明确规定的标准。委员会将这一方法描述为：在维持欧盟下游用户供应来源多样性的同时，为第三国供应商提供可预测的欧盟市场准入水平。该框架可概括如下：

1. 免关税配额设定为1830万吨。
2. 超出可用配额的进口须缴纳50%的关税。
3. 熔炼与浇注信息作为旨在提高透明度的制度的一部分被使用。
4. 关税配额按照法规规定的标准进行分配。

这些机制构成了考虑可能的产品范围变化时所处的背景。30 July 公告没有宣布新的配额分配、新的关税税率，也没有宣布立即改变对这四类产品的处理方式。公告启动的是第12.1条要求开展的评估。

委员会的政策依据

在背景说明中，委员会将该法规与其所称的不可持续的全球产能过剩水平，以及第三国不断增加的贸易限制措施联系起来。委员会表示，这些条件促成了贸易转移进入欧盟市场。委员会还将该法规定位为旨在保护欧盟钢铁产业、支持其长期存续能力和可持续性的措施。

范围审查检验的是这一框架的覆盖程度。问题在于，是否应纳入这四类已确定的产品，从而使法规措施覆盖相关产品组别。委员会自身的评估，包括对咨询反馈的分析，将决定下一步：

产品覆盖范围是核心商业问题

对于采购工程师、进口商和钢铁用户而言，眼下的商业意义在于未来产品覆盖范围可能发生变化。委员会并不是要求利益相关方就一项已经完成的修订作出回应，而是在收集必要信息，以决定是否应修改范围，以及哪些产品组别需要纳入欧盟措施。

这使得此次咨询与业务集中在铸铁管、管道和中空型材、钢丝、不锈钢丝或锻制棒材的参与者直接相关。它也为生产商和下游用户提供了不同的参与理由：生产商可以说明影响这些已确定产品的竞争条件，而用户、贸易商和进口商则可以提供有关供应、采购来源和市场准入的信息。公告没有具体说明各群体应提交哪些证据，因此无法从公告中推断出更详细的申报标准。

市场参与者可以关注什么

此次咨询为跟踪这一事项的企业设置了四个实际观察节点：

• 第12.1条所列的四类产品。
• 咨询期为 28 July 至 28 September 2026。
• 咨询结束后委员会对利益相关方反馈进行的分析。
• 委员会所述在 31 December 2026 前完成产品范围评估的期限。

在评估完成之前，范围问题仍未确定。委员会公告提供了时间表和明确的类别集合，但没有给出审查结果。因此，任何商业解读都应区分已经生效的法规与仅处于考虑是否纳入阶段的产品。

咨询时间表延续至年末

法规、咨询和评估通过一系列标注日期的里程碑相互衔接：

公告回答的问题

委员会公告确定了以下几点：

因此，欧盟委员会的首次范围审查是一个明确的程序阶段，而不是钢铁法规已经完成的扩展。审查结果将取决于咨询期间收集的信息，以及委员会随后对这四类指定产品的评估。